รีวิวหนังสือ » Yale Climate Connections

ระบบการจัดการเหตุฉุกเฉินและการตอบสนองภัยพิบัติของสหรัฐฯ นั้นไม่เพียงพออย่างยิ่งและไม่สามารถต้านทานการโจมตีของภัยพิบัติที่ทวีความรุนแรงขึ้นจากการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศที่รุมเร้าประเทศอยู่แล้ว ข้อความนำกลับบ้านนี้ วิทยาศาสตร์ภัยพิบัติหนังสือยอดเยี่ยมประจำปี 2021 โดยนักวิจัยภัยพิบัติ Samantha Montano ผู้ช่วยศาสตราจารย์ด้านการจัดการเหตุฉุกเฉินที่ Massachusetts Maritime Academy

จากประสบการณ์ส่วนตัว รวมถึงการพำนักในนิวออร์ลีนส์เป็นเวลาหลายปีหลังเหตุการณ์พายุเฮอริเคนแคทรีนาในปี 2548 มอนทาโนอธิบายว่าเหตุใดจึงไม่ดำเนินการเพียงพอเพื่อป้องกันหรือเตรียมพร้อมสำหรับภัยพิบัติ บทบาทที่สำคัญของสื่อ และแนวทางปัจจุบันในการฟื้นฟู ไม่ได้ออกแบบมาเพื่อให้บริการชุมชนชายขอบ ในบทหนึ่งที่กล่าวถึงการระบาดใหญ่ของโควิด-19 ซึ่งเป็นหายนะที่ร้ายแรงที่สุดในยุคนี้ เธอเน้นย้ำถึงการตัดสินใจมากมายที่เกิดขึ้นหลังปิดประตูที่ล้มเหลวในการปกป้องสาธารณะ เมื่อพิจารณาถึงการเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศเป็นตัวทวีคูณของภัยคุกคาม เขาเขียนว่า:

“การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศนั้นร้ายกาจมาก เพราะมันเชื่อมโยงกับความเปราะบางที่มีอยู่ของเราและขยายขอบเขตออกไป มันยิ่งคุกคามสิ่งที่เปราะบางและมีความเสี่ยงอยู่แล้ว ต้องใช้อันตรายเหล่านี้ (พายุเฮอริเคน น้ำท่วม ดินถล่ม ไฟป่า) ที่เราต้องจัดการและเปลี่ยนแปลงวิธีที่มันแสดงให้เห็นอยู่เสมอ การเปลี่ยนแปลงเหล่านี้ การมีปฏิสัมพันธ์กับปัจจัยอื่นๆ เช่น การเคลื่อนย้ายของประชากรไปยังพื้นที่ที่มีความเสี่ยงสูง กฎระเบียบที่เขียนและบังคับใช้ไม่ดี ความไม่เท่าเทียมกันทางสังคมและเศรษฐกิจ โครงสร้างพื้นฐานที่ทรุดโทรม และการตัดสินใจในการพัฒนาที่ไม่ดี ถือเป็นความเสี่ยงของเรา กล่าวอีกนัยหนึ่ง ด้วยปัจจัยด้านประชากรศาสตร์ กฎระเบียบ และการเมืองเหล่านี้ การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศจึงเป็นตัวกำหนดของหายนะอย่างแท้จริง ความเสี่ยงของเรายังคงเพิ่มสูงขึ้น และจนถึงตอนนี้การเปลี่ยนแปลงของสภาพอากาศก็กำลังกระทบกระเทือนจิตใจของเรา”

พายุเฮอริเคนแคทรีนา

จุดแข็งที่แท้จริงของหนังสือเล่มนี้อยู่ที่เรื่องราวของมอนทาโนในช่วงที่เขาทำงานอาสาสมัครในนิวออร์ลีนส์หลังพายุเฮอริเคนแคทรีนาในปี 2548 เขาอธิบายว่าอาสาสมัครและองค์กรการกุศลยังคงตอบสนองและสร้างงานขึ้นมาใหม่ได้อย่างน่าอัศจรรย์ 15 ปีหลังจากพายุเฮอริเคนได้อย่างไร หลังจากล่าช้ามาหลายปี เจ้าของบ้านก็สามารถขอเช็ค FEMA ได้ Katrina เฉลี่ยเพียง 7,000 ดอลลาร์. “มันไม่ได้ใกล้เคียงกับความต้องการของผู้คน และอาจรู้สึกว่ามันไม่คุ้มกับความพยายามด้วยซ้ำ” มอนทาโนเขียน ในปี 2019 จำนวนเงินสูงสุดที่แต่ละคนจะได้รับจากความช่วยเหลือรายบุคคลของ FEMA คือประมาณ 35,500 ดอลลาร์ แต่การจ่ายเงินโดยเฉลี่ย ตั้งแต่ $1,400 ถึง $8,000 สำหรับภัยพิบัติใหญ่ 13 ครั้งระหว่างปี 2547-2559.

นอกจากนี้ FEMA ยังให้ความช่วยเหลือด้านอาหาร ผลประโยชน์กรณีว่างงาน และเงินกู้ดอกเบี้ยต่ำหลังเกิดภัยพิบัติอีกด้วย อย่างไรก็ตาม เนื่องจากระบบราชการในการขอรับความช่วยเหลือจาก FEMA จึงมักใช้เวลาหลายปีไปกับการสำรวจระบบเขาวงกต ทหารผ่านศึกในนิวออร์ลีนส์มี “แฟ้มแคทรีนา” ขนาดใหญ่ล้นไปด้วยเอกสารที่จำเป็น ความเครียดจาก “ภัยพิบัติครั้งที่สอง” – กระบวนการกู้คืน – น่าจะเป็นปัจจัยสำคัญที่อยู่เบื้องหลังภัยพิบัติ อัตราการฆ่าตัวตายในนิวออร์ลีนส์เพิ่มขึ้นสามเท่าในหลายปีหลังจากแคทรีนาโดนโจมตี.

ภัยพิบัติและนโยบายภัยพิบัติเลือกปฏิบัติกับคนจน

Montano ให้รายละเอียดว่าคนจนและคนชายขอบได้รับผลกระทบจากภัยพิบัติอย่างไร เป็นที่พึงปรารถนาน้อยกว่า พื้นที่ลุ่ม มีแนวโน้มที่จะถูกน้ำท่วมและมีบ้านเก่าที่สร้างไม่ดี มากกว่าครึ่งหนึ่งของผู้ที่เสียชีวิตใน Katrina เป็นคนผิวดำ

หลังเกิดภัยพิบัติ คนจนมักได้รับความช่วยเหลือน้อยลง ตัวอย่างเช่น เขาสรุปวิธีจัดการสินเชื่อ Small Business Administration (SBA) หลังเกิดภัยพิบัติ: “วิธีการอนุมัติสินเชื่อ SBA สำหรับภัยพิบัติเป็นตัวอย่างที่ดีของการเหยียดเชื้อชาติอย่างเป็นระบบที่แฝงอยู่ในโครงการฟื้นฟูของสหรัฐฯ การให้สินเชื่อส่วนใหญ่ขึ้นอยู่กับผู้สมัคร คะแนนเครดิตซึ่งชาวนิวออร์ลีนผิวดำจำนวนมากได้รับผลกระทบจากช่องว่างความมั่งคั่งทางเชื้อชาติที่สร้างขึ้นโดยที่อยู่อาศัยที่เป็นระบบ การศึกษา และการเลือกปฏิบัติโดยตำรวจหลายทศวรรษ ทั่วประเทศ การขอสินเชื่อ SBA จากผู้คนที่อาศัยอยู่ในพื้นที่ที่มีคนผิวขาวเป็นส่วนใหญ่มีแนวโน้มเกือบสองเท่าที่จะ ได้รับการอนุมัติ การวิเคราะห์หลังจากพายุเฮอริเคนแมทธิวพบในแจ็กสันวิลล์ ฟลอริดา เขาพบว่าในพื้นที่ที่มีคนผิวดำครอบงำ SBA อนุมัติผู้สมัคร 26 เปอร์เซ็นต์ เทียบกับ 84 เปอร์เซ็นต์ในชุมชนปอนเตเวดราบีชที่มีคนผิวขาวเป็นส่วนใหญ่”

หลังจาก Katrina ความพยายามในการกู้คืนจากภัยพิบัติที่เรียกว่า Road Home Program ถูกสร้างขึ้นโดย Department of Housing and Urban Development “แต่ส่วนหนึ่งของสูตรที่ใช้ในการกำหนดจำนวนเงินที่เจ้าของบ้านจะได้รับขึ้นอยู่กับมูลค่าก่อนแคทรียาของบ้านมากกว่าต้นทุนที่แท้จริงของการสร้างใหม่ ซึ่งหมายความว่าเจ้าของบ้านในย่านคนผิวดำเช่น Lower Ninth Ward จะได้รับน้อยกว่าเจ้าของบ้านในย่านคนผิวขาวอย่าง Lakeview แม้ว่าบ้านของพวกเขาจะมีความเสียหายและค่าก่อสร้างที่ใกล้เคียงกันก็ตาม FEMA อีกด้วย การซื้อกองทุนที่ไม่สมส่วน เนื่องจากมีการจัดสรรเงินตามการวิเคราะห์ต้นทุน-ผลประโยชน์ที่จัดลำดับความสำคัญของอสังหาริมทรัพย์ที่มีราคาแพงกว่า อสังหาริมทรัพย์ที่เปราะบางในชุมชนสีขาวจะถูกเปรียบเทียบกับชุมชนที่ไม่ใช่คนผิวขาว ชุมชนที่ร่ำรวยกว่าอาจมีทรัพยากรมากขึ้นเพื่อโน้มน้าวผู้มีอำนาจตัดสินใจว่าจะซื้อใคร

เป็นเรื่องปกติที่จะมี “ทุนนิยมแห่งหายนะ” ที่ทำงาน ซึ่งนักการเมืองทำการเปลี่ยนแปลงโครงสร้างพื้นฐานทางสังคมของเมืองอย่างกว้างขวางหลังจากเกิดภัยพิบัติ หลังจากแคทรีนา ทางการได้ดำเนินการอย่างรวดเร็วเพื่อแปรรูประบบโรงเรียนของรัฐของเมือง โดยระดมกวาดล้างอาคารสาธารณะในนิวออร์ลีนส์ ซึ่งส่วนใหญ่รอดพ้นจากน้ำท่วม Richard Baker สมาชิกสภาผู้แทนราษฎรแห่งสหรัฐอเมริกาจากพรรครีพับลิกันแห่งรัฐหลุยเซียนากล่าวว่า “ในที่สุดเราก็ได้ทำความสะอาดที่อยู่อาศัยของประชาชนในนิวออร์ลีนส์แล้ว “เราทำไม่ได้ แต่พระเจ้าทำ” เขากล่าว (ความคิดเห็นที่เขาพยายามย้อนรอยในภายหลังหลังจากถูกวิจารณ์)

ความแตกต่างระหว่างเหตุฉุกเฉิน ภัยพิบัติ และภัยพิบัติ

Montano เสนอข้อสังเกตที่น่าสนใจเกี่ยวกับขนาดของเหตุการณ์ที่ผู้จัดการเหตุฉุกเฉินต้องตอบสนองหลังเกิดภัยพิบัติ ก ภาวะฉุกเฉิน สามารถกำหนดได้ว่าเป็นเหตุการณ์ที่สร้างความเสียหายในระดับท้องถิ่น และไม่ก่อให้เกิดความเสียหายในวงกว้างตามคำประกาศภัยพิบัติของประธานาธิบดี (PDD) อย่างไรก็ตาม เหตุการณ์ดังกล่าวมักทำให้ทรัพยากรในท้องถิ่นล้นหลาม ส่งผลให้เกิดการฟื้นฟูเป็นเวลาหลายปีหรือสถานการณ์ที่ชุมชนไม่สามารถฟื้นตัวได้อย่างเต็มที่ ก ภัยพิบัติ ร้ายแรงพอที่จะส่งผลให้เกิดแถลงการณ์เกี่ยวกับภัยพิบัติของประธานาธิบดีซึ่งอนุญาตให้ FEMA เข้ามามีส่วนร่วมและเสนอความช่วยเหลือจากรัฐบาลกลาง (เพียงประมาณ 75% ของคำขอ PDD จากผู้ว่าการรัฐเท่านั้นที่ได้รับการยอมรับ)

มอนทาโนเขียนว่า: “ในขณะที่เหตุการณ์ภัยพิบัติทำให้ระบบปั่นป่วนในทันที เหตุฉุกเฉินและภัยพิบัติหลายอย่างอาจส่งผลคล้ายกัน วิธีการจัดการเหตุฉุกเฉินของเราอาศัยความช่วยเหลือจากเมือง รัฐ และรัฐบาลกลางที่อยู่ใกล้เคียง แต่สิ่งที่ฉันเริ่มเห็นก็คือระบบนี้มีปัญหาอยู่แล้ว การเปลี่ยนแปลงสภาพภูมิอากาศทำให้เหตุการณ์สภาพอากาศเลวร้ายรุนแรงขึ้น บ่อยขึ้น และแตกต่างจากบรรทัดฐานในอดีต และมีส่วนรับผิดชอบต่อสถานการณ์ที่น่ากังวลนี้ Montano นำเสนอประสบการณ์ส่วนตัวที่น่าทึ่งและน่าหดหู่ใจเกี่ยวกับสถานการณ์ดังกล่าวบนชายฝั่งของรัฐ Maine ซึ่งเกิดพายุซ้ำแล้วซ้ำอีกในสภาพอากาศที่มีระดับน้ำทะเลสูงขึ้น ทำให้เกิดการต่อสู้ยาวนานหลายทศวรรษเพื่อปกป้องชายฝั่งโดยไม่มีทางออกที่ถาวร

Katrina ไม่ใช่แค่หายนะ แต่เป็น ภัยพิบัติ – ภัยพิบัติรุนแรงจนทำให้ผู้นำท้องถิ่นไร้ความสามารถ ส่งผลกระทบโดยตรงต่อพวกเขาและกีดกันทรัพยากรที่จะเข้าไปแทรกแซง การสูญเสียชีวิตจำนวนมากและบ้านเรือนพังพินาศมักเกิดขึ้นในภัยพิบัติ และระบบสาธารณสุขในท้องถิ่นอาจพังทลายได้ ตามคำจำกัดความอย่างไม่เป็นทางการนี้ สหรัฐอเมริกาประสบภัยพิบัติ 4 ครั้งในช่วง 50 ปีที่ผ่านมา: นิวออร์ลีนส์กับพายุเฮอริเคนแคทรีนาในปี 2548 เปอร์โตริโกกับพายุเฮอริเคนมาเรียในปี 2560 และพายุเฮอริเคนฮูโกในปี 2532 และเซนต์ปีเตอร์สเบิร์ก ครัวซ์ (หมู่เกาะเวอร์จินของสหรัฐอเมริกา) และฟลอริดาตอนใต้กับพายุเฮอริเคนแอนดรูว์ในปี 2535